2022年全国两会召开在即，代表委员们将齐聚首都、共商国是。全国政协委员、北京大学国家金融研究中心主任、北京大学讲席教授、南方科技大学代理副校长金李提出一系列提案。

Ø 加快改革步伐 完善开放格局

我国去年启动要素市场化配置综合改革试点。全国政协委员、北京大学经济与管理学部副主任金李介绍，今年上半年要完成试点地区布局、实施方案编制报批。要根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈和中心城市等。

　　金李建议，应进一步提高土地要素配置效率，合理畅通劳动力要素有序流动，强化资本要素强化服务实体经济发展的功能，通过完善科技创新资源配置方式，促进技术要素加速向现实生产力转化。

　　金李认为，要更好引导人才、资金、技术等资源要素向实体经济特别是制造业集聚，稳定制造业占比。加强产业政策与财税、金融、科技、贸易等政策协同，引导社会资金参与技术攻关和重大项目建设。

　　坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放。全国人大代表、广东省发展改革委副主任朱伟表示，要深化深圳综合改革试点，完成首批40项授权事项，谋划实施第二批授权事项清单。

  “近年来，重庆统筹建设西部陆海新通道等，提升开放平台能级。”全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光建议，接下来应精准补齐基础设施、运输能力和服务质量的短板，在交通便捷、物流高效、贸易便利等方面下更大功夫。

（人民日报）

Ø 培养农民特别是下一代的金融意识，切断贫困的代际传递

全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李指出，金融激活农村产业发展、助力乡村振兴的方式主要有二，一是完善农村金融基础设施系统，二是培养农民金融意识。

日前，每日经济新闻记者获悉，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李今年的提案关注如何切断贫困的代际传递。

他认为，农村金融基础的薄弱使其自身发展受到严重制约，甚至陷入恶性循环。他指出，通过互联网等手段可以使农村金融服务成本极大降低，发挥巨大长尾效应。

金李提出，通过教育培养农民特别是下一代的金融意识，切断贫困的代际传递。

金李特别关注农村的贫困问题，他指出，在过去几十年中，以城乡剪刀差让农村为城市输血的策略，在促进城市快速发展的同时也使农村发展付出了巨大代价。随着党的十八大将“三农”问题确立为全党工作的重中之重，反哺农业以全面推进乡村振兴的实践势在必行。事实上，我国工业反哺农业的措施已推行多年，并已取得较好效果。但金融反哺农业的实践尚待探索。不过，这并不意味着金融在巩固脱贫和未来乡村振兴中无可作为，相反，这一实践不仅必要，而且可能。

从必要性看，长久以来，农村金融基础的薄弱使其自身发展受到严重制约，甚至陷入恶性循环（金融基础薄弱—投资机会少收益低—投资积极性低—金融发展更缓）。这样一来，正规金融机构较难在农村发展出商业化模式，反而高利贷等非正规、高风险的金融活动却大行其道。矫正农村金融的发展模式，为其提供合规途径势在必行。同时，扶贫和乡村振兴作为国家重大政治任务，金融不应当在其中缺位。金融前期已在支持实体经济方面做出很大贡献，未来还应对国家发展发挥更大效能。

从可能性看，农村未来有着发展市场化力量的巨大空间。在政府侧，随着“共同富裕”目标的推进，随着收入和消费能力的同步提高，越来越多的农民参与到市场化活动当中。一个包含着十四亿人口的超大规模市场正在逐步形成。同时，在市场主体一侧，从阿里、京东到拼多多，企业数字化转型所带来的下沉市场的盈利，也已证明下沉市场巨大的开发价值。大数据极大降低了信息的收集成本、传输成本和转移成本，通过互联网等手段可以使农村金融服务成本极大降低，发挥巨大长尾效应。

农村的发展，长期看还要把根留在农村，但是这绝不意味着只让农民自己去发展，更不意味着限制农村资本流向城市，而是要通过经济的发展去带动产业的发展，再通过产业发展振兴乡村。

“诚然，金融在当下的乡村振兴工作中只起辅助作用，但若充分发挥这一辅助作用，同样可以为产业振兴乡村赋能。”金李提出，金融激活农村产业发展、助力乡村振兴的方式主要有二，一是完善农村金融基础设施系统，二是培养农民金融意识。

首先，在移动互联网和大数据技术的支撑下，以较低的成本建立一个先进的、至少不严重落后于城市地区的，带有一定普惠性质同时又带有巨大商业价值的农村金融基础设施系统，把硬件（物理网点）和软件（线上虚拟网点）的发展结合起来，使得农村的金融进入到一个较高的水平，能够更加有效地支持农村的发展，实现乡村的振兴。在新型的数字化经济的基础上，农村在短期内可以先通过公益行为培育自身活力，待市场成熟后再逐渐走商业化道路。若商业化机构得以在其中找到通路，就会在长期以更大的积极性反作用于农村市场，实现一个良性的循环。既要用市场化机制解决差异化的激励问题，又要以公益情怀和兜底保障机制帮助构建市场的基础。

其次，要实现乡村振兴，更为根本的途径是通过教育培养农民特别是下一代的金融意识，切断贫困的代际传承。对于贫困户，尤其是有希望、愿意上进的贫困户的帮助，不应止于对其温饱需求的满足，而要让他看到希望，看到发展。应该通过给他配拐杖，再引导他慢慢放下拐杖，逐步实现由共担风险到自担风险的平稳过渡。

以市场手段完善农村金融基础设施建设、提升农民金融能力和意识的过程，不会一蹴而就、一帆风顺。无论是如何在资本的逐利属性与农村金融服务的社会属性间找到恰当的平衡点、使得政策金融和市场金融相互配合，还是如何在给予农村贫困群体足够关照的前提下尽可能避免其过度的依赖和不劳而获的心理，都是尚无定论、但都是值得探讨的问题。

（每经记者 张寿林 每经编辑 廖丹）

Ø 建议关注随迁老人，解决全国医保异地就医问题

有这样一群老人，他们为了支持儿女事业、照料孙辈，远离故土来到一个陌生的城市，他们有一个共同的名字——随迁老人。近年来，随着快速城镇化和人口大流动，加上我国长期实行的独生子女政策，随迁老人越来越引起关注。

临近两会，贝壳财经记者了解到，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李认为，目前这部分人在国家各项惠老政策以及各种乡规民俗中变成被遗忘的人群。为了更好地实现老有所养，推进共同富裕，应该加大对这些人群的关注。

金李表示，很多随迁老人由于无法适应城市的环境，在孙子孙女长大到一定程度后，迫不及待地选择回乡单独生活。但是随着年龄的逐步增长，这些老年人很难在物质和精神上被子女照顾到，成为人子女的遗憾。

部分适应能力稍强的老人，在孙子孙女长大后，选择留在子女身边，共同生活。这部分老人虽然在物质上能得到子女的周到的照顾，但很多人在精神上依然空虚；还有部分老人适应能力较强，留在在异地工作的子女身边，但是他们也会遇到异地医保报销困难等情况。

金李认为，为了让随迁老人在物质和精神上“老有所依”，更好发挥余热，也更好弘扬中华民族尊老爱幼的优秀传统，首先建议政府部门解决全国医保异地就医问题。“只有解决了异地医保，才能让老年人安心在异地生活。否则老人就待不久。”

其次，金李表示，街道和小区除了配套儿童游乐设施，也应该多配套老年人的健身休闲场地；多举办“尊老”的文体活动，增加老年人之间的交流，丰富精神文化生活。

金李还建议，发挥“银发经济”作用。街道联合企业，将一些老年人力所能及的工作搬到小区，比如，可以组织有精力也有能力的老年人志愿者，为其他有需要的社区内家庭提供孩子上学下学的接送服务，以及适当的课外辅导和照看等。

“一系列政策建议的目的，是要让辛苦了一辈子，目前又随子女迁移的老年人，在陪伴子女异地生活的同时，能够感受到被关爱、被需要，创造条件，让老年人适应异地的生活，从而使他们尽量选择留在子女身边，能被子女照顾到，做到老有所依。”金李表示。

（新京报贝壳财经记者 胡萌 侯润芳 编辑 陈莉 校对 刘军）

Ø 建议加大在农村养老人群补贴

随经济发展社会流动性增加，户籍农村人口不断下降，农村留守老龄人增多。3月2日，贝壳财经记者获悉，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李将在两会中就“推进乡村振兴和积极应对老龄化”提出建议。

金李表示，改革开放40年，中国面临的农村农业和农民断代问题非常严峻，主要体现在传统农民断代、大量土地荒芜、城市房价过高限制了农民工发展、乡村空心化以及农村孤老的精神文化需求无法满足5个方面。

“农业、工业是国家发展之根本。如今，农村现状己引起了国家重视。”金李表示，国家还应关心老一代农民。70、80后农民，为国家发展做出过巨大贡献，倾尽全力供养孩子读书工作，响应计划生育国策使得他们往往更加孤单，难以实现养儿防老。

对此，金李建议，鼓励部分年纪较大的农民工回流，鼓励部分城市老人在当地农村长期居住养老。在他看来，这既能降低养老成本，减轻对于城市资源的挤占，又发挥有条件的城市退休老人余热，带动当地农村经济发展。

“农村地区特别是城市近郊，在物流电商发展起来以后，生活设施和服务都可以到位。如果再配以适当的医养结合设施解决好老人的日常医疗保障问题，可以提供远高于城市的养老生活性价比。”金李表示，国家加大给予在农村养老人群的补贴，提供经济激励，鼓励养老分流，减少城市公共资源负担。

金李还建议，借助乡村振兴，大力发展农村田园康养、旅游度假康养等服务，开发一个庞大的乡村养老银发经济圈。对此，可以推出康养地产项目用地的优惠政策，配套基础设施建设。鼓励企业到农村去做康养旅游，制定相应养老考核指标，明确相关税费优惠政策。

与此同时，鼓励部分在城市打工的年轻人回到农村，利用在打工期间所学，发展当地特色产业，特别是通过提升农业科技水平，科技种田，提升农村产业发展，做好农村产业扶贫。

金李指出，通过结合“回村养老”和“发展康养产业，提供城市居民养老解决方案”的方式，做大乡村养老产业，为农村经济发展提供新的增长点，也更好吸引部分农村年轻人回乡务工，既解决农村非农就业机会问题，又使得本地甚至外地城市老年人可以在当地农村实现较高物质生活和人工服务水平的养老。

（新京报贝壳财经记者 胡萌 侯润芳 编辑 陈莉 校对 王心）

Ø 用好“金”点子 让养老变“享老”

3月3日，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李在接受中国证券报记者采访时表示，针对目前养老产业发展存在的主要问题，金融可以发挥巨大作用。建议大力发展养老信托基金，加强养老第三支柱建设，面向老年人设计更精细、有针对性的金融产品。

“目前，养老机构特别是针对中低收入群体的养老机构严重不足，大量市场化机构处于微利状态，投资周期长，社会资本参与意愿低。”金李指出，养老产业发展亟需得到规范和政策支持，应推动更多社会资金有序进入相关细分领域。

对此，金李建议，借鉴基础设施公募REITs试点的经验，大力发展养老信托基金。金李分析，目前养老产业有存量资金盘活、新增投资发展、资金结构优化的需求，也有稳定的现金流，通过类似基础设施公募REITs的信托基金机制，可规范资金使用，提升社会信任感，同时可通过税收优惠政策鼓励大量较低成本的长期社会资金进入，形成对国家投资的有益补充，推动产业迅速发展。

如何满足老年人的健康管理需求？金李认为，应完善养老三支柱建设，特别是加强第三支柱建设。参照部分海外经济体的成熟做法，通过税收激励措施鼓励年轻人形成良好储蓄习惯，应对以后养老所需。

对部分确实生活困难的老年人特别是贫困农村老人，金李认为，可考虑提供贴息消费贷款，在符合条件时减免本息偿还。通过企业和个人捐赠提升第三次分配，支持金融机构设计完善针对老年人的重疾保险产品，解决老年人可能因病致贫的情况。此外，对于有能力也有意愿从事适量工作的老年人，应鼓励企业提供力所能及的工作，政府可从税收制度上提供激励。

目前，国内老年人的养老资金主要来源于养老金和来自于子女的支持，以及过往储蓄产生的财产性收入，需要更好的财务规划。另外，部分老年人特别是农村和城市低收入老年人教育程度不高，对于金融诈骗风险抵御能力较差。在金李看来，应加大惠老金融教育的力度，同时提升金融机构服务老年客户的意识和能力。

金李建议根据老年金融的特点，即周期长、风险承受力低、希望确保最低回报、寿命不确定性等，设计更精细、有针对性的金融产品，打造中低风险、回报稳健、期限较久、能享受充分税收优惠的金融产品，提升老年金融的效率和可得性。

（中国证券报）

Ø 加强数字经济领域个人隐私保护

2022年全国两会即将召开。全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李认为，为保障公民个人隐私安全，应加强数字经济领域个人隐私保护。

金李建议，不断完善针对个人信息保护的法律法规。对于个人、企业等提供给电子商务经营者的数据信息，应采取相应必要的保护措施，切实保障个人信息、商业秘密等不会外泄。进一步完善相关法律体系建设，将泄露个人隐私的惩罚从民事提升至刑事层面。

金李认为，也要加大执法力度，对违法犯罪的平台或个人实施严厉打击，采取出现一例、打击一例、绝不姑息的态度。

“在国家立法和加强执法力度的同时，个人也要重视保护自己的隐私。”金李说，应从源头上提高个人信息保护和风险防范的意识。比如，加强宣传个人信息隐私的重要性及个人信息泄露后带来的危害，曝光窃取个人信息的常用套路，利用典型信息泄露案例加强个人对信息保护的认知，从而培养良好的个人信息泄露防范意识。

（中证网记者 赵白执南）

Ø 完善直播带货追责体系 严格公正处罚偷漏税

近两年愈发火热的直播带货行业怎样才能“火”得长久？

　　全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李在今年的一份提案中对此提出了建议，包括完善直播带货追责体系，严格公正处罚偷漏税等。

　　金李指出，作为新经济形式的一种，疫情之后，直播带货有可能长期留存。它可能成为一种持续发展的商业模式，形成对现有销售营销体系的有益补充，提升中国经济的活力和韧性。为了更好保护商业模式创新，保护直播带货行业的发展，亟须规范监管政策，完善法律体系、加强行政引导，促进行业良性发展。

　　去年以来，包括薇娅、雪梨、林珊珊等多名网红带货主播因偷漏税而被罚。不少主播在直播带货过程中也因虚假宣传、售卖假冒伪劣产品等引起纠纷。直播带货的乱象引发舆论关注。

　　针对这些问题，金李的提案中提出六方面建议：

　　一是根据不同的直播带货主体进行分类监管。直播带货主体可以分为厂家直销，政府促销，第三方专业销售平台，网红大“V”带货，朋友圈营销等等。金李认为，根据直播带货的主体不同，有必要出台相关的政策进行分类监管。针对直播带货产品类型和直播主体设置比较详细的监管政策，实行分类监管。

　　二是明确直播带货的行业准入标准。比如各种直播带货资质，包括实名制、产品许可证、直播带货资质许可等，保护消费者利益。

　　三是完善直播带货的追责体系。对于直播带货中出现的问题产品，需要建立相应的追责体系。一方面是针对直播平台的追责体系，要对直播平台进行适度追责，从而要求直播平台严把质量关；另一方面是对出现假冒伪劣产品的直播商家进行追责。

　　四是明确直播带货的投诉渠道。

　　五是加大直播带货的监管宣传。例如：专门针对直播带货问题设立投诉渠道。

　　六是规范监管直播带货平台的销售量，从而合理征税。对于偷税漏税的行为严格公正处罚并纠偏。

（中新社记者 庞无忌)

Ø 进一步完善服务类信托相关法律法规

今年全国两会召开在即。3月2日，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李在接受《证券日报》记者采访时表示，今年两会，他将建议进一步为信托行业转型提供政策支持。

根据信托业协会数据，截至2021年三季度末，信托业受托管理的信托资产余额为20.44万亿元，同比下降2%，环比下降0.94%，较2017年四季度末的峰值26.25万亿元下降22.11%。

对此，金李认为，虽然信托资产结构不断优化，业务结构转型初见成效，但信托业务创新亟需找到新出路。在资管新规大背景下，监管持续对信托公司进行窗口指导，金融通道类信托、融资类信托、事务类信托规模骤降。信托公司的主要客户群体房地产受到限制、政府平台融资受限，加之金融机构整体去杠杆的要求，信托业优化资产结构，加强主动管理能力，业务结构转型的任务依然艰巨。

鉴于此，金李建议，一是继续把握信托业去通道的整体要求，践行金融支持实体经济。对于信托行业资金投入国家支持的行业方向，如养老地产、双碳、新基建及高端制造业等行业给予政策支持，在保证底层合规、全封闭运作、资金仅用于底层项目的情况下，给予一定的支持。

二是在存量业务压缩的过程中分轻重缓急，逐步回归信托本源。管理、优化委托人资产，并帮助信托资金流向实体、助力慈善信托和家族信托的发展，对于投向满足国家大方向要求，且流向实体，监管合规的项目给予更大力度的政策支持，对于部分存量项目的延期要求可以一事一议，避免过快收缩带来新的风险。

三是从法律层面进一步完善服务类信托相关法律法规，更加切实有效地对委托人资产进行优化与管理，充分发挥资产隔离功能。同时，打通与资本市场的链接通道，信托公司加强自身的投研能力和主动管理能力，将资金配置到能够创造更多价值的领域。

四是国家应该重视对于信托公司的不良资产处置，尽快帮助相关机构走出困境。监管部门需要鼓励信托机构配合资产管理公司，积极进行存量不良资产的处置，且需要监管、财政联动给予一定程度的政策支持，适度放宽不良资产处置的业务约束，通过信托擅长的非标准化业务结构设计和非标业务的管理能力，将不良资产盘活。

在深刻理解监管精神的背景下，建议由信托业协会协助召开行业范围的讨论，对于信托业务范围、服务类信托业务的开展以及不良资产的处置方面深入探讨，并能够给予操作层面政策指导和支持。

（证券日报两会报道组 邢萌 张博）

Ø 建议放开女性生育力保存限制

全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李建议，尽快改变传统观念，对单身大龄女性或暂时找不到适合结婚对象而主观愿意生育力保存的女性，都应放开生育力保存。同时对大龄单身女性非婚生育小孩等行为也应予以认可，在上户口、上学、医疗以及其他方面都应一视同仁，增加全社会对单身女性生育的包容度，鼓励优生多生，让单身大龄女性出生的小孩能快乐地成长与生活。

（中国新闻网）

Ø 养老产业发展需更多社会资金有序进入

全国政协十三届五次会议将于3月4日在北京召开，十三届全国人大五次会议将于3月5日在北京召开。

3月1日，全国政协委员、北京大学国家金融研究中心主任金李在《关于加大股权投资支持力度的提案》中提到：“随着我国经济发展和人民生活水平提升，我国已成为老龄人口最多的国家。老龄化与少子化对传统养儿防老模式带来巨大冲击，过去乡土社会中以血缘和地缘纽带为基础的家庭-宗族-邻里的养老机制正受到快速城镇化和工业化带来的人口大流动的破坏。传统养老机制面临空前挑战，社会化养老成为大势所趋。目前养老产业发展存在几个重要问题，金融在其中都可以发挥巨大作用。”

具体来看，金李认为目前主要存在社会资源投入有限，养老产业存在供给短板；部分老人缺失应对长寿生活的物质储备；惠老金融服务缺失三个方面问题。

金李提出借鉴基础设施不动产信托基金（基础设施REITs）试点经验，大力发展养老信托基金，更好汇聚社会资金进入养老产业；完善养老三支柱建设，特别是第三支柱；提升金融机构服务老年客户的意识及能力等建议。

金李认为，目前社会资源投入有限，养老产业存在供给短板。“目前养老产业特别是针对中低收入群体的养老机构供给严重不足。大量市场化机构处于微利状态，投资周期长，社会资本兴趣低。由于监管缺失带来各种乱象，包括部分民办养老院出现资金挪用以及亏损后爆雷跑路事件，严重影响老人利益。”金李表示。

他指出，养老产业发展急需得到规范和政策倾斜支持，促进更多社会资金有序进入相关产业，包括养老地产、医疗、康养、长期护理、生物科技，以及推动节约劳力的机器人和人工智能等技术，推动行业快速发展，更好满足老人的物质和文化需求，真正做到金融支持实体经济。

金李建议，借鉴基础设施不动产信托基金（基础设施REITs）试点的经验，大力发展养老信托基金，更好汇聚社会资金进入养老产业。养老产业目前有存量资金盘活需求，有新增投资发展需求，有资金结构优化需求，有稳定现金流，也有改革创新团队希望借助国家支持政策大有作为。通过类似基础设施REITs的信托基金机制，可以规范资金使用，提升社会的信任感，同时通过税收优惠政策鼓励大量较低成本的长期社会资金进入，补充国家投资的不足，推动产业迅速发展。

同时，金李建议国家通过税收和各种优惠政策，比如优先供地、绿色通道立项、政府担保机制等，降低制度性成本，提升社会资金的收益率，使得年化收益率达到4%～5%甚至更高，从而鼓励大量社会资金进入，更好应对尚未被满足的需求，既包括老人的基本物质需求，也包括文化和精神层面的需求，并且设计机制帮助老人发挥余热，实现价值，充分激活老年经济。

如果在针对“一老”问题即老龄化问题的信托基金试点取得成效，也可以推广到针对“一小”问题，逐步建立针对年轻人低生育率问题的“家庭生，社会共同抚养”机制，促成国家养儿育女共同基金的建立，更好解决少子化问题。

在金李看来，部分老人缺失应对长寿生活的物质储备。日本学者较早开始研究老年金融学，提出了生理寿命、健康寿命和财富寿命的不同层次。经济发展和科技进步延长了人的生理寿命，但是只有通过更好的健康管理才能延长健康寿命即高质量存活的寿命，也只有通过更加精准有效的金融健康管理才能有足够财力支撑老年物质文化需求。

“目前部分老年人存在物质贫困问题，更多人存在情感缺失等问题。还有部分老人因病致贫，甚至出现有重疾的老人为了不拖累家人而被迫选择结束生命的悲剧。”金李表示。

他提出，应完善养老三支柱建设，特别是加强第三支柱。参照美日等成熟做法，通过税收激励，鼓励年轻人形成良好储蓄习惯，应对老年所需。同时，对部分确实生活困难的老人特别是贫困农村老人，可否提供贴息消费贷款，在符合条件时减免甚至完全豁免本息偿还。通过企业和个人捐赠提升第三次分配，舒缓老年贫困。

“对于有能力也有意愿从事适量工作的老人，要鼓励企业提供力所能及的工作，国家减免收入所得税甚至实行负所得税（即给予额外补贴）。针对因病致贫问题，国家拿出部分财力兜底，并支持金融机构设计完善针对老人的重疾保险产品。”金李说。

针对惠老金融服务缺失问题，金李提出，“老人大多依靠养老金和来自于子女的支持，以及过往储蓄产生的财产性收入，需要更好的财务规划，既保证在生命存续期有充沛合理的资金使用，也满足财富传承需求。另外，随着人均寿命提升，未来大量老人会存在一定的失能失智问题，亟须对金融服务进行适老化改造。部分老人有需要特殊照顾的智力低下子女比如自闭症子女。目前部分老人特别是农村和城市低收入老人由于受教育程度不高，对于金融诈骗风险抵御能力较差。很多涉老金融产品存在有意无意的误导甚至是欺诈，对老人财富安全伤害极大。部分老人因为过度追求高收益，听信误导，一生积蓄毁于一旦。”

他认为，应加快建章立制，增加惠老金融教育，更好抵御金融欺诈，树立成熟的风险意识，适度承担风险，避免短期频繁炒作，建立长期投资的理念。

“同时，应提升金融机构服务老年客户的意识和能力。根据老年金融的特点，即周期长，风险承受力低，希望一定最低回报，因为寿命不确定性所以需要兼顾保险和投资需求等等，需要更精细和有针对性地设计金融产品，打造符合老人特点，符合市场规律的，中低风险，回报稳健，期限较久，能享受充分税收优惠的金融产品，提升老年金融的效率和可得性。”金李表示。

针对部分老年人智力退化以及身后智力残障子女投资决策能力缺失问题，金李指出，应借鉴日本和欧美经验，推动建立完善老年金融服务委托制度和重大合同复查制度，利用好信托机制，为老年人及其智力残障子女打造更加稳妥的长期金融解决方案。

（编辑 朱紫云 校对 张国刚）

Ø 建议对“三胎”提供生育补贴直至小孩成年

2022年全国两会开幕在即，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李已准备多份提案，其中之一便是关注提升人口出生率和加快生育保障制度建设的问题。

3月2日，金李接受封面新闻专访时建议，对三胎以上家庭提升个税起征点，并且从第三胎起每人每月提供生育补贴直至小孩成年。个税减免政策及经济补助政策可以根据不同地区经济发展水平和生育意愿差异化实施。

金李表示，老龄化、少子化问题已成为21世纪中国面临的最大问题之一。虽然近年来国家出台了一系列的促进生育政策，但结果仍不容乐观。人口出生率不断创新低。近期国家实行三胎放开政策，相当多的人群表示“生得起、养不起”。住房、教育、医疗等直接成本的攀升，独生子女夫妇“四二一”家庭结构养老负担的加重，都挤压了育龄夫妻的生育意愿。

住房成本是大中城市养育成本的重要组成部分。调查显示，想生三胎的家庭中有换房意愿的家庭占比达89%。金李建议，在坚持“房住不炒”定位的同时，对三胎以上家庭提供更高基本住房保障条件，可有效降低抚养成本，提升生育意愿。

他还建议，大力兴建公立托幼机构，提高儿童入托率。他表示，中国0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，隔代照料非常普遍。政策应大力鼓励和支持用人单位和社会力量，兴办婴幼儿托育服务机构，并根据父母需求设置全日托、半日托、计时托和临时托等多种形式的服务网络，大幅度补贴入托费用，实现“幼有所托”，为父母解决后顾之忧。同时为（外）祖父母隔代照料孩子提供各种便利，包括随迁老人的异地医保报销等。

他还表示，近些年政府在不断推行妇女就业权益保证的政策，但落实到企业不尽人意，要积极推动落实男性陪产假等制度，打击损害女性就业权益的行为，另一方面也要通过商业化生育保险制度，比如由商业保险而非企业承担主要的生育假成本，实现政府、企业、个人三方共担养育成本的局面。

此外，金李认为，完善的医疗体系是保障孩子健康成长的前提，6岁以前的儿童处于快速长发育期，很多器官和免疫系统都没有发育成熟，比较容易患上疾病。一旦患上重大疾病将给家庭带来很大打击。建议给6岁以前的孩子免费大病医保，减轻家庭负担。

（封面新闻记者 粟裕）

Ø 建议放开单身女性冻卵限制、认可非婚生育孩子

近年来单身女性冻卵等话题引发关注。将参加今年全国“两会”，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李在一份提案中聚焦这一社会公共议题，他在提案中表示，尽快改变传统观念，对单身大龄女性或暂时找不到适合结婚对象而主观愿意生育力保存的女性，都应放开生育力保存。同时对大龄单身女性非婚生育小孩等行为也应予以认可，在上户口、上学、医疗以及其他方面都应一视同仁。

近期国家统计局发布的《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，创下了1978来的新低。同期全国人口自然增长率（出生率-死亡率）仅为1.45‰，同样创下1978年以来的历史新低。金李在提案中指出，人口出生率下降主要有多方面的原因：第一，大城市养育成本不断提高，为了让自己的孩子得到好的教育，工薪阶层不敢多生孩子，或者希望推迟二胎或三胎计划；第二，女性的独立意识在觉醒，较多女性希望能在有一定经济实力和思想更加成熟的时候再要孩子；第三，女性对精神层面的追求在不断提高，离婚率居高不下，晚婚或不婚情况日益增多，很多女性不得不推迟生育计划。

然而，女性怀孕最佳年龄一般在23到30周岁之间，在23到30岁这个时期，女性全身发育完全成熟，卵子质量高，怀孕后分娩危险小，胎儿生长发育好，早产畸形儿和痴呆儿的发生率最低。在新冠疫情暴发之前，部分有经济条件的女性选择前往美国、日本或泰国进行生育力保存。所谓生育力保存是指将生殖细胞进行提前储存，以备后续生育所需。生殖细胞的储存形式包括：卵子冷冻、卵巢组织冷冻、胚胎冷冻。

金李在提案中指出，我国2001年颁布的《人类辅助生殖技术管理办法》第三条规定，“人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的”，在2003年颁布的《人类辅助生殖技术规范》中，更是明确规定，“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。” 目前在国内生育力保存必须要在获得许可的专业医疗机构，单身健康女性在国内不允许进行生育力保存，已婚女性有两类可以进行生育力保存：一类是患恶性肿瘤的妇女，接受化疗或放疗前，将卵子取出冷冻，保存拥有自己后代的机会；第二类是有不孕症的妇女，但不孕夫妇要想进行生育力保存，必须要有三证，也就是身份证、结婚证、准生证。

近年，全国首例“单身女性冻卵案”引发关注，虽然案件至今尚未得到最后的判决，但掀开了中国大龄单身女性生育力保存的司法序幕。在近期，非婚妈妈起诉深圳卫健委争取生育保险一事引发关注。

金李在提案中指出，随着单身女性群体的逐步扩大，有生殖焦虑和生育力保存需求的单身人士也越来越多。如果因为我国法律制度依然沿袭原来传统规定，只会让越来越多的大龄单身女性丧失当母亲的权利，不利于诞生更多高质量后代，不利于提升生育率和生育质量。我国法律制度滞后，而国外则在我国设立不少的中介组织进行生育力保存，让国外机构大赚我国大龄单身女性的钱，从商业利益角度看，也导致了国民财富的外流。

为此，金李建议，尽快改变传统观念，对单身大龄女性或暂时找不到适合结婚对象而主观愿意生育力保存的女性，都应放开生育力保存。同时对大龄单身女性非婚生育小孩等行为也应予以认可，在上户口、上学、医疗以及其他方面都应一视同仁，增加全社会对单身女性生育的包容度，鼓励优生多生，让单身大龄女性出生的小孩能和谐快乐地成长与生活。

（新京报贝壳财经记者 侯润芳 编辑 陈莉 校对 陈荻雁）

Ø 应对老龄化趋势 金融业可“多招”并用

临近2022年全国两会，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李在接受《金融时报》记者采访时表示，今年，继续关注金融应对老龄化等问题。他表示，当前传统养老机制面临空前挑战，社会化养老成为大势所趋，金融在其中可以发挥巨大作用。

针对目前养老产业特别是面向中低收入群体的养老机构供给严重不足等问题，金李认为，当前养老产业发展亟须得到规范和政策倾斜支持，促进更多社会资金有序进入相关产业。具体来看，他建议借鉴基础设施不动产信托基金（REITs）试点的经验，大力发展养老信托基金，更好汇聚社会资金进入养老产业。

“养老产业目前有存量资金盘活需求、新增投资发展需求，有资金结构优化需求，有稳定现金流需求，希望能借国家支持政策大有作为。”金李表示，通过类似基础设施REITs的信托基金机制，可以规范资金使用，提升社会的信任感，同时通过税收优惠政策鼓励大量较低成本的长期社会资金进入该领域，补充国家投资的不足，推动产业迅速发展。

为了更好鼓励社会资金进入养老产业，金李建议，可通过税收优惠、优先供地、绿色通道立项、政府担保机制等，也可通过提升社会资金收益率，使得年化收益率达到4%至5%甚至更高，更好应对尚未被满足的需求，既包括老年人的基本物质需求，也包括文化和精神层面的需求，并且设计机制帮助老年人发挥余热，实现价值，充分激活老年经济。

此外，对于当前惠老金融服务仍存短板等现象，金李建议提升金融机构服务老年客户的意识和能力。“购买惠老金融产品时，客户的需求通常具有如下特点，即周期长、风险低，希望满足一定的最低回报。”他分析认为，因为寿命不确定性等特点，这类金融产品往往要兼顾保险和投资需求等。因此，金融机构要更精细和有针对性地设计金融产品，打造符合老年人特点，符合市场规律、中低风险、回报稳健、期限较久，并能享受充分税收优惠的金融产品，提升老年人金融服务效率和可得性。

在2021年两会期间，金李对“一老一小一新”的思考和建议曾得到多方关注。金李对记者表示，如果针对“一老”问题即老龄化问题的信托基金试点取得成效，也可以推广复制到“一小”问题，逐步建立针对年轻人低生育率问题的“家庭生，社会共同抚养”机制，促成国家养儿育女共同基金建立，更好解决少子化问题。

(金融时报记者 马梅若 编辑 杨致远 付平 )

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